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用“AI管人”代替“人管人”
——看市中級法院“全流程智能管控系統”開啟“智慧執行”大門
更新時間:2019-10-30 9:38:44    來源:焦作日報
  

  市中級法院黨組書記、院長李玉杰到執行指揮中心調研“執行案件全流程智能管控系統”。
  

鄭 軍 攝

  市中級法院執行指揮中心。
  

鄭 軍 攝

  智能搜索,查找問題,發現異常,及時預警。
  

鄭 軍 攝

  市中級法院“執行案件全流程智能管控系統”上線運行。
  

鄭 軍 攝


  執行案件超期監管難,執行程序存在瑕疵不好發現,消極執行、選擇性執行、亂執行等,執行回來的案款不能及時發放到位……這些根深蒂固、長期困擾執行工作的“絆腳石”“攔路虎”“腸梗阻”,如今在市中級法院都成了“浮云”。

  2019年9月6日,隨著“執行案件全流程智能管控系統”的正式成功上線,市中級法院的執行工作迎來了新時代——在全國率先跨進“智慧執行”的大門,實現了由人管人、制度管人向“智能管人”的升級過渡,做到了對每一名干警、每一起案件、每一個環節的全流程智能管控,執行工作向著規范化、智慧化闊步前行。

  “‘人管人’累死人。只有向信息化、智能化轉型,才能大幅提升執行工作的戰斗力!”市中級法院黨組書記、院長李玉杰擲地有聲地說,“全流程智能管控,實現了執行指揮中心的實體化、實戰化運行,解決了‘人管人’的現狀,真正做到了用數據智能管控、用數據督辦到人、用數據督辦到案。這是執行生產力一次質的提升,也是‘數字執行’向‘智慧執行’邁出的關鍵一步。”

  自此,市中級法院首創的“兩分三化一懲戒”執行長效工作機制實現了全程閉環、落地生根,開始由宏觀走向微觀、由粗放走向精準、由大寫意向工筆畫的質變。“人工智能+先進機制”的創新融合,使焦作的執行工作迸發出澎湃的動力,邁上了新的臺階。

   讓數據學會“思考”

  “過去,我們對案件的監管停留在‘面’上,比較‘粗糙’,比如某法院總體執行了多少案件、多少錢,實際執結了多少,終結本次的案件多少……雖然有數據、有表格,但只是簡單堆砌和統計,宏觀、抽象、不具體,至于問題出在哪里,哪個案件、哪個環節、哪個干警有問題,不清楚,導致漏管、脫管、監管不到位的現象時有發生。數據沒有分析能力就是一具沒有‘靈魂’的軀殼,這導致我們對案件異常情況的感知能力偏弱,對案件各個節點的管控不成體系也不全面,很難精準定位、靶向發力、實時監控。”李玉杰介紹。

  “問題的根源就是‘兩分三化一懲戒機制’缺失了關鍵一環——執行智慧化。”李玉杰一針見血地說。

  如何讓數據學會“思考”?讓執行信息智能化?這成了繞不過去的矛盾焦點。為解決這一棘手問題,市中級法院成立了課題組進行專項調研,并于2019年年初投入80萬元,與上海金橋信息技術有限公司合作進行聯合研發。在經過8個月的反復打磨調試后,終于成功研發出了全國首款“執行案件全流程智能管控系統”。該系統于今年9月6日在市中級法院執行局正式上線。

  “這個系統就像一個精明的‘大管家’,自動對所有案件中的所有數據進行過濾、分析,自動監控所有辦案節點,發現任何異常現象,就會在第一時間自動作出反應。”市中級法院執行局局長李沙弟高興地說,“有了這個好幫手,執行指揮中心就能直接監管到案、監管到人,真正實現精細化管理。這不僅幫助我們實現了統一管理、統一指揮、統一協調,還實現了執行辦案全程公開、全程留痕、全程可視、全程監管,執行工作全盤皆活。”

  “智能監控”無漏洞

   那么,該系統究竟具備哪些強大的功能呢?

  期限預警——“掃雷”“拆彈”

  “某某法官,你承辦的(2019)豫08執X號案件當前有2個預警/異常情況,分別是:1.當事人的聯系方式缺失必要的信息。2.節點期限預警,請注意及時辦理不要超期,無法改正或補正的,請向本級執行指揮中心說明原因——焦作市中級人民法院。”日前,正在辦案的一名基層法院法官收到了執行指揮中心的短信,這種“點對點”的實時提醒,就是該系統強大的預警功能。

  預警功能主要包括查封期限預警、凍結期限預警、節點期限預警、扣押期限預警、全案期限預警5個預警,對即將到期的案件起到提醒、督促和監督的作用,提醒執行法官抓緊時間進行處理。

  “執行工作到處是‘地雷’和‘炸彈’,稍有不慎就會造成嚴重后果!脫封就是時刻威脅執行干警的一顆‘定時炸彈’。”市中級法院執行指揮中心主任張春雷嚴肅地說,“對已經查封的動產或不動產,到期后如果沒有續封,就會自動脫封,很有可能被當事人轉移或者被別的法院處置掉,不僅造成申請人的嚴重損失,承辦法官還將構成瀆職罪。”

  “基層法院執行法官每年平均要辦理500多起案件,發生疏忽是避免不了的。為了解決執行法官的后顧之憂,解決因小疏忽帶來的大麻煩,我們在系統中專門設置了預警功能。”張春雷說,“執行法官常年沖鋒在一線,十分辛苦,因為一個小小的疏忽而造成一系列負面影響,被處分、追責甚至判刑,這在全國已經發生很多了,我們能做的就是幫助法官解決掉擔驚受怕的風險點,讓他們能毫無后顧之憂地沖鋒在前。”

   期限預警功能除了對查封、凍結、扣押等執行行為進行預警外,還能對節點期限預警立案、節點期限預警啟動評估、節點期限預警評估結果確定、節點預警啟動變賣等31個事務性節點進行預警。

   截至目前,市中級法院執行指揮中心通過“全流程智能管控系統”,已對全市法院已受理的29972起案件實現了實時智能監控,案件超期、節點超期現象呈不斷下降趨勢,執行人員規范化意識不斷增強,案件規范化水平不斷提高。

  案件異常——“治病”,問責

  已經執行過的案件是否“健康”、存在哪些問題?怎么發現、如何監管?這是執行規范化需要解決的一個大問題。

  為了提高執行指揮中心對案件異常情況的感知能力,市中級法院將“案件異常”模塊納入“全流程智能管控系統”,對期限異常、辦理異常和終本異常3種情況進行實時監控。

  期限異常:主要對案件期限超期、超期未辦理、扣押超期未辦結等6個關鍵數據進行監控,對于已經數據異常的案件,該批評的批評、該通報的通報、該問責的問責。

  辦理異常:收納了案件辦理過程中出現的所有異常情況,包括必要信息缺失、節點流轉異常、辦理結果異常3種。“有了這方面的監管,就能避免執行回來的案款被執行法官私自挪用,也能杜絕人情案、關系案、金錢案以及出工不出力等現象的發生。”張春雷說。

  終本異常:包括時限異常、財產查控異常、未上限高3個方面。張春雷向記者介紹,對終本異常的案件進行監控,目的就是防止立案后,執行法官不辦理直接終本,或者未窮盡一切手段查人找物、沒有對失信被執行人限制高消費而違規終本。

   一個多月來,市中級法院通過全流程智能管控,共發現期限異常、終本異常案件65起,執行指揮中心迅速進行督辦跟蹤,異常問題均已得到核查處理,執行監管效果有效提升。

  執行公開——陽光,透明

  “消極執行”“選擇性執行”“亂執行”是群眾對執行工作不滿意的幾個主要方面,而癥結就出在執行信息不公開、不透明這“最后一公里”上。

  “由于執行過程不能及時反饋給申請人,法官和申請人之間便產生了信息不對稱問題,即使法官做了很多工作,申請人也認為法官不作為、不盡力、不公正,從而導致投訴和信訪問題不斷產生。”李沙弟說。

  “陽光執行”微信小程序是市中級法院專門為申請人量身定制的程序,申請人可隨時查看自己的案件進行到了哪一環節,可以看到承辦法官辦案的軌跡、里程和時長以及對被執行人的財產查控情況,申請人能夠參與、見證執行的全過程,知情權、監督權實現了“看得見、摸得著”的有效保障。

  “小程序的推廣應用,使執行案件的辦理節點‘大白于天下’,不但為群眾提供了‘指尖上的便利’,還讓群眾‘零距離’感受到司法公正,在方便申請人的同時鞭策執行干警規范執行,讓執行案件始終在陽光下運行,讓申請人實實在在感受到執行公開帶來的便捷。”李玉杰說。

  工具再好,也要人來使用。為防止“棚架”現象發生,市中級法院在“全流程智能管控系統”中加入了“執行公開”功能模塊,該功能包括辦案未留痕、留言未回復、線索未核實、舉報未處理等內容。執行法官取證時如果沒有留痕、當事人留言沒有回復、當事人提供線索沒有核實,該軟件都會自動進行提醒,并發短信通知執行法官糾正自己的錯誤行為,讓執行法官自覺地進行陽光、公開、透明執行,隨時隨地讓申請人知道自己都干了哪些工作。

  記者通過該軟件看到,某區法院一執行法官在外出取證時沒有留痕,被該軟件監控到并發送短信予以通知,督促其立即整改。

  此外,執行公開功能還專門設置了舉報功能,當事人如果對執行法官的工作有任何不滿,可以通過陽光執行小程序進行投訴舉報,市中級法院執行指揮中心會對當事人的投訴舉報進行核實處理,確保當事人的合法權益得到保證。

  多方受益全覆蓋

  “這個系統竟然能自動挑出全市法院所有案件中的瑕疵和問題,真是省時、省力又高效。以前,監控執行案件都是人工和手動,需要逐案打開卷宗,過濾每個節點后才能發現問題所在,費時費力效率還低,全市上萬起執行案件,根本不可能做到實時監控。現在好了,通過該軟件雷達掃描,短短幾分鐘內,就能精確定位其中的任何一起問題案件以及其中的任何一個問題。以前,我們8個人都無法做到實時監控全市所有執行案件,現在一個人就能輕松搞定。”提起該系統,市中級法院執行局綜合處干警焦麗君高興地說。

  該軟件的另外一個好處就是在當事人、執行法官、法院領導之間搭建了一個良性溝通、有效互動、自我規范、監督管理的平臺,形成了“三位一體”的工作布局。

  對當事人來說,能夠實時監督執行法官,做到信息公開、信息對稱和有效溝通。如執行法官外出辦案,必須取證留痕;對當事人的留言和線索提供不能視而不見,必須第一時間進行回復;當事人有任何不滿可以直接向市中級法院執行指揮中心進行投訴舉報,從而最大限度地確保當事人的合法權益。

   對執行法官而言,該軟件更像一個得力的智能小助手,輔助執行法官辦案和進行自我管理。該軟件結合辦案流程中的各個節點和時間期限進行“預警推送”,能夠輔助執行法官制訂工作計劃,并提醒其在某時間段內應完成相應事項。

  對院領導而言,可隨時隨地通過手機登錄查看,對全市法院所有執行案件進行整體掌握,同時還能管控到每個執行法官、每起案件的辦案情況,對重點案件、當事人訴求等進行全程關注,進而適時督促和管控。

   執行案件全流程智能管控系統實現了數據的匯聚融合,做到了對數據的智能分析,發現異常情況,隨時發出警告,提醒相關人員介入指揮或管控,對“人、事、案”實現了全面監管,從而推動執行指揮中心形成更強大的管理能力和監督能力,提升了執行指揮中心實體化、實戰化水平。

   “經過三年多的不懈努力,法院已經基本解決執行難,但是離切實解決執行難還有一段距離。下一步,我們將根據工作需要不斷完善、升級‘全流程智能管控系統’,尤其是把‘兩分三化一懲戒’機制中的‘懲戒’模塊納入進去,健全問責機制,對接績效考核,全面實現由人管人、制度管人向‘智能管人’的升級過渡,最終實現執行智慧化。”李玉杰號召全市法院,“要把焦作的‘智慧執行’+‘兩分三化一懲戒機制’打造成全省頂尖、全國叫響的知名品牌,為切實解決執行難蹚出一條路來,為構建誠信社會作出應有的貢獻!”

(記者 郭嘉莉)

新聞編輯:殷愛萍 
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